Дачная амнистия 2006-2019: что такое, ее суть, виды недвижимости, продление
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Дачная амнистия 2006-2019: что такое, ее суть, виды недвижимости, продление». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С самого начала «дачная амнистия» задумывалась как исключительный правовой механизм для легализации неучтенной недвижимости. Чтобы стимулировать владельцев земельных участков и домов зарегистрировать в Росреестре свое имущество, процедуру сделали максимально простой и дешевой. Все, что требуется от заявителя, это подтвердить законность своих прав на землю и строения.
«Дачная амнистия» и судебная практика
Вот здесь и возникает больше всего проблем.
- Как правило, земельные участки были предоставлены гражданам во владение еще до начала двухтысячных, когда действовали совсем иные правила, а Земельного кодекса и в помине не было. Многие владельцы не имеют на руках документов, которые могли бы подтвердить права пользования землей. Документы даже не всегда можно восстановить через архивы. А если какие-то бумаги сохранились, то Росреестр не всегда готов принять их как основания для регистрации.
- Не подтвердив права на землю, невозможно оформить жилой дом на этом участке. Причем для легализации строения требуется, чтобы здание соответствовало всем градостроительным нормам и требованиям. При этом площадь и форма земельного участка могут отличаться от современного стандарта, что не позволит выполнить нормы по отступам от границ и т. д.
По данным интернет-портала «Земельный барон», посвященного вопросам земельного права в Российской Федерации, основными законами, которые регулируют процесс, являются: «Земельный Кодекс, Федеральный Закон № N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (который как раз и регулирует процедуру межевания земельных участков), а также закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» от 23.06.2014 № 171-ФЗ — который упрощает процедуру узаконивания садовых участков, проводимую согласно межевания земельного участка бесплатно по дачной амнистии с 1 июня 2015 года сроком действия до 31 декабря 2020 года. Согласно действительным поправкам, положения п. 1 ст. 19 (ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ июля 2016 года.) — граждане имеют право не межевать собственные земельные участки для купли-продажи или передачи в наследство до начала 2021 года. После указанной даты процедура станет обязательной» — напоминают юристы сайта.
На «нет» и налога нет
Такие ситуации стали типичным явлением, что и является причиной массы «земельных дел» в судах. Постановка участков на кадастровый учёт с их дальнейшей госрегистрацией в ЕГРН придают законную силу даже самым «смелым» решениям кадастровых инженеров, проводивших межевание «на глазок», по мановению руки пригласившего их землевладельца, без сверки с первичными правоустанавливающими документами. А потом соседям зарегистрированных «счастливчиков» приходится доказывать свои права на землю в судах, потому, что даже прокуратура в таких случаях «умыла руки».
Именно это произошло в случае с участком семьи Виктора Николаевича П. в товариществе «Комета»: обратившись в суд, он проиграл, поскольку суд не стал вникать в детали первичных документов на землю. А потом и в МВД и в прокуратуре не усматривали в регистрации соседского участка ничего противозаконного, несмотря на его границы, ставшие «зигзагообразными» вместо изначальных прямых линий. Главным аргументом суда стала общая площадь участка, оставшаяся без изменений — но ведь зигзаги границ не зря появились на двух сторонах: на одной из сторон «вырос» выступ на территорию соседнего участка семьи П., а с другой стороны сделан уступ на такую же площадь, но со стороны никем не занятого леса… То есть, заняв вполне реальную часть участка соседа, с расположенным там колодцем, землевладелец предусмотрительно равную площадь «уступил», но никому конкретно, фактически оставшись при своём.
Такие хитрости с землей возможны только при попустительстве регистрирующих органов и недобросовестном отношении кадастровых инженеров при межевании участков и составлении кадастровых схем. А это уже проблемы отнюдь не граждан, а государства — чтобы его органы и их должностные лица исполняли свои обязанности и соблюдали закон. Но сегодняшняя практика такова, что расхлебывать эти проблемы приходится самим гражданам и за свой счёт, неся немалые расходы как на межевание и оформление «амнистированной» земли, так и на вероятные судебные тяжбы, где прав остается успевший «застолбить» участок раньше, пусть и вопреки закону, а законопослушный, собиравший все необходимые документы по старым архивам — земли может лишиться.
Государство же остается в стороне, реальной помощи гражданам не оказывая, хотя по замыслу реформы должно, т. к. неучтенная недвижимость не облагается налогом и не даёт поступлений в бюджеты. Зато оставляет простор для махинаций в корыстных целях конкретных лиц.
Можно не соблюдать требования муниципалитетов
Любопытно, почему вообще законодатели решили дать задний ход, вновь разрешив регистрировать жилые дома на садовых участках в упрощенном порядке? Напомним, «дачная амнистия» действовала и в предыдущие годы, но с 4 августа 2019 года был введен уведомительный порядок при строительстве жилых и садовых домов. Он предполагает, что при строительстве жилого дома, как на участке под ИЖС, так и на садовом участке, в муниципальные органы надо отправлять уведомления о начале и завершении строительства. В этих уведомлениях должны быть отражены основные параметры строящегося здания. Начинать стройку и оформлять дом в собственность можно только при положительном ответе из исполкома.
Отметим, часть экспертов полагает, что «дачную амнистию» могли вернуть в том числе для выполнения задач по увеличению ввода жилья в России до 120 млн кв. м к 2024 году. Именно такая задача поставлена в нацпроекте «Жилье и городская среда».
Дачная амнистия: документы для оформления участка
Для того, чтобы пройти регистрацию прав на земельный участок по дачной амнистии, необходимо предоставить следующие документы:
- правоустанавливающий документ (свидетельство о праве собственности на земельный участок, выданный органом государственной власти; акт о предоставлении участка, выданный органом местной власти);
- выписка из похозяйственной книги, подтверждающая права гражданина на земельный участок, выданная органом местного самоуправления; иные документы;
- квитанция об оплате госпошлины за проведение процедуры оформления участка по дачной амнистии;
- кадастровый план участка (требуется, если на земле планируется возведение капитальных построек, предназначенных для круглогодичного проживания и требующих разрешения на строительство);
- заявление от владельца дачного недвижимого имущества.
В 2020 году правила дачной амнистии изменили. В законе был введен переходный период для граждан, которые начали строительство дома до 4 августа 2018 года без получения разрешения на него. Он будет действовать до 1 марта 2031 года — в течение этого времени можно подать документы, а разрешения на начало строительства и ввод дома в эксплуатацию не требуются. После 1 марта 2031 года оформить права на дом можно будет только в судебном порядке. Это должно стать мотивацией для граждан к возобновлению строительства жилых домов и позволит без лишних сложностей оформить права на строящуюся недвижимость, считают авторы законопроекта.
Кого затрагивает дачная амнистия:
- тех, у кого жилые дома находились в собственности до 30 октября 2001 года, однако земельные участки остались на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
- наследников собственников жилых домов, получивших наследство после 30 октября 2001 года, при условии что право собственности наследодателя возникло до этой даты;
- лиц, являющихся сособственниками (участниками общей долевой собственности) жилого дома, построенного до 30 октября 2001 года, но не относящихся к его первоначальным владельцам либо их наследникам;
- владельцев незастроенных земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования до 30 октября 2001 года;
- тех, у кого не оформлено право собственности ни на жилой дом, ни на земельный участок, но дом был построен в населенном пункте до 14 мая 1998 года для постоянного проживания.
Покупка загородной недвижимости – довольно сложный и энергозатратный процесс. Потенциальные покупатели сталкиваются с множеством сложных определений и аббревиатур, разобраться в значении которых крайне важно еще до подписания любых документов.
Вид целевого назначения земельного участка определяет, какое недвижимое имущество на нем можно легально построить, и какой вид деятельности можно вести. Поэтому данная информация в обязательном порядке указывается в свидетельстве о праве собственности или выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
И на сегодняшний день на выделенных под дачи земельных участках разрешается:
- ИЖС – индивидуальное жилищное строительство.
- СНТ – садовое некоммерческое товарищество.
По ИЖС можно построить полноценный жилой дом, получив официальную регистрацию в нем. Муниципалитет разрешает прокладывать в такие дома все необходимые коммуникации, и предоставляет доступ к общественным заведениям: школам, поликлиникам, детским садам и другим благам местной социальной инфраструктуры.
Более того, крупные банки все чаще предлагают потенциальным клиентам участие в специальных кредитных программах на ИЖС, которые позволяют обзавестись такой собственностью на максимально выгодных условиях. В свою очередь, возводить официально жилой дом на территории садового некоммерческого товарищества (СНТ) нельзя.
Что такое дачная амнистия?
Дачная амнистия началась в 2006-м году с «закона о дачной амнистии № 93-ФЗ». Сейчас это уже целая СИСТЕМА законов, в которых в сумме описан простой порядок оформления прав на земельные участки, которые были предоставлены вам ранее, но четких документов на землю не было.
К сожалению, отдельного большого документа включающего в себя ВСЕ условия «дачной амнистии», чтобы можно было удобно посмотреть после каждой редакции, — не существует.
Перечень всех условий дачной амнистии описан в ЦЕЛОМ РЯДЕ федеральных законов. Вся «дачная амнистия» как бы «рассыпана» по разным законодательным актам Российской Федерации. Чтобы посмотреть её целиком – информацию приходится собирать по крупицам в разных кодексах и других законодательных актах.
И тем не менее, вся эта большая система законов, именуемая как «дачная (или гаражная) амнистия» охватывает почти все земельные участки с целью как можно больше легализовать объектов налогообложения для государства.
Какие еще участки и строения можно оформить по дачной амнистии?
«Дачная амнистия» всегда касалась НЕ только дачных или садовых участков, она касается ВСЕХ участков, которые были когда-то предоставлены государством на каком-либо праве, но только не собственность, но правильных документов на землю так и нет, или они не оформлены до конца должным образом.
Появилась отличная возможность оформить права на жилые дома, которые были построены еще до 1998 года, даже если отсутствуют правоустанавливающие документы, а также получить бесплатно в собственность и земельные участки под ними.
В России очень много домов, которые числятся учтенными в старых документах совхозного (колхозного) учета, похозяйственного учета бывших поселковых советов, в учетных документах бывших БТИ. Это шанс для тех у кого:
- 1. Именно ЖИЛОЙ дом для постоянного проживания построенный до 14 мая 1998 года;
- 2. Количество надземных этажей должно быть не выше 3-х, высота строения — не более 20 м.
- 3. Такой дом должен состоять из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых нужд, связанных только с проживанием;
- 4. Чтобы попасть под упрощенную дачную амнистию, такой дом не может быть предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
- 5. Дом должен располагается именно в границах населенного пункта и на государственных или муниципальных землях.
Что на счет кадастрового учета
Граждан беспокоит вопрос как оформить землю по дачной амнистии без проведения кадастровых работ. Ведь на это требуются определенные траты. Этого не избежать, так как без этих работ дело встанет на одном месте. Но ФЗ №267 от 02.08.2019 года установлены максимальные величины тарифов на кадастровые работы, которые точно фиксируются региональными властями. Это ограничивает кадастрового инженера в установление стоимости на свое усмотрение.
Необходимо проводить кадастр.работы и на строения на землях ИЖС и ЛПХ, а также для гаражей/вспомогательных строений. Если это делается в общем порядке.
Но когда вопрос касается упрощенного оформления садового или жилого дома на землях садоводства, то неважно, что земля не стоит на кадастре. Кадастровые мероприятия не нужны ни на строение, ни на участок. Заменяющими документами могут быть:
- современное свидетельство о праве собственности на участок (полученное после 28.01.1998 г.). Такое еще случается, когда право есть, а данных в кадастре нет. Но это проблема Росреестра. Гражданину не о чем беспокоиться;
- заключение правления садоводо-дачного объединения о нахождении объекта в границах земельного участка дачника (садовода).
В настоящее время в Госдуме находятся на рассмотрении два варианта законопроектов о «дачной амнистии», согласно которым она может быть продлена либо до 1 марта 2020 года, либо до 1 марта 2022 года.
19 июня Госдума приняла в первом чтении законопроект, который предлагает восстановить «дачную амнистию» и продлить ее до 1 марта 2022 года.
Стоит отметить, что предстоящая «дачная амнистия» — уже далеко не первая для россиян. В 2006 вступил в силу закон, который позволил дачникам оформить свои права на собственность в упрощенном порядке. Такой возможностью до окончания действия «амнистии» успели воспользоваться почти 13 млн человек. Основной задачей закона была возможность выведения из теневого оборота земельных участков и вовлечение их в систему налогообложения. Эта «дачная амнистия» была закончена 1 марта 2019 года.
Эксперты отмечают, что многие россияне встретили окончание «амнистии» с непониманием, новый порядок оформления прав собственности оброс слухами и домыслами.
«Еще за несколько месяцев до этой даты изменения обросли массой слухов, некоторые граждане были уверены, что если они не оформили свои права до 1 марта, то они могут зарегистрировать их только в судебном порядке», — сообщила начальник отдела кадастрового учета и регистрации прав управления Росреестра по Московской области Анна Кузнецова.
Она добавила, что нынешние изменения не так критичны, но несколько усложнят процедуру оформления. В частности, если во время действия «амнистии» для оформления дачных домов было достаточно заполнить декларацию и заказать технический план у кадастрового инженера, то с 1 марта вступил в силу уведомительный порядок для строительства и оформления в собственность домов.
Несмотря на то, что процедура изменилась незначительно, специалисты зафиксировали с марта месяца резкий спад подачи заявлений об оформлении своих жилых домов в Подмосковье.
«В феврале 2019 года был всплеск активности заявителей, которые хотели успеть до завершения «дачной амнистии» и подать документы в упрощенном порядке. Сейчас пошёл резкий спад по количеству подач таких заявлений, поскольку мы работаем по новому порядку — через уведомления», — сказала Кузнецова.
Она отметила, что после актуализации закона о «дачной амнистии» в регионе может вновь наблюдаться увеличение заявлений на регистрацию дачных домов.
Закон как дышло – куда захотел, туда и вышло
Право собственности в советские годы, как таковое, не выдавалось, поэтому на сегодняшний день, все, кто не успел оформить дачу в соответствующих органах, имеют возможность в самые короткие сроки воспользоваться дачной амнистией.
Это только у крутых, слово «амнистия» означает свободу, для дачников же – это дополнительные затраты на «покупку» того, что им принадлежит по праву.
Сроки «Дачной амнистии» значительно продлили: до 1 марта 2020 года.
Мнение эксперта! По умолчанию, дачу, как и участок земли, раньше можно было продавать, дарить, обменивать или оставлять в качестве наследства. При вступлении в силу нового закона, любые манипуляции с недвижимостью будут запрещены и, следовательно, незарегистрированные строения подлежать сносу, а куски земли – изъятию.
Несмотря на все происки врагов, получить право собственности по упрощенной схеме могут следующие категории граждан:
- Владельцы дачных участков, состоящие в членстве садового товарищества, но не имеющие документы, как на землю, так и на дом;
- Владельцы участков, имеющие на руках акт о межевании земель, но не оформившие право собственности;
Что такое «дачная амнистия»?
В народе «дачной амнистией» называют упрощенную систему оформления прав собственности на ряд земельных участков и загородное имущество, которые были предоставлены гражданам до 30 октября 2001 года для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также для ИЖС. То есть человек, который построил на участке дом, живет в нем, использует его, но не оформил его в собственность по каким-либо причинам, может сделать это по простой схеме.
Под действие «амнистии» попадают земельные участки, дачные и садовые дома, жилые строения на приусадебных участках, беседки, бани, хозяйственные блоки, гаражи. Главное требование к постройкам, права на которые подлежат государственной регистрации, – это их возведение на участках, имеющих целевое назначение.
Существует две разновидности амнистии:
- для недвижимости;
- для земли.
Почему важно оформить право собственности?
Без права собственности нет возможности распоряжаться постройками на участке. Нельзя подарить, продать или передать строение по наследству.
Также, пока что зарегистрировать право собственности на жилой дом (а также пристройки, надстройки, хозяйственные и иные строения на участке) возможно без получения разрешения на ввод постройки в эксплуатацию.
Ранее сообщалось, что с 1 марта 2018 года «дачная амнистия» усложнится тем, что дополнительно придется проходить процедуру ввода дома в эксплуатацию.
А что значит ввод дома в эксплуатацию?
После процедуры ввода дома в эксплуатацию вы получаете акт ввода объекта в эксплуатацию. Это документ, подтверждающий, что строительство дома полностью закончено, к участку претензий нет и строительство проведено в полном соответствии с проектом, утвержденным в разрешении на строительство. Получить этот акт непросто.
Вы должны показать дом приемной комиссии, которая проводит выездную проверку дома на предмет его соответствия всем установленным требованиям. Если комиссия не имеет претензий по поводу подключения электричества, водопровода, водоотвода, отопления и т.д.
, то она подписывает акт ввода дома в эксплуатацию, на основании которого оформляется разрешение на ввод дома в эксплуатацию.
Что нужно для оформления жилого дома по «упрощенке»?
Чтобы оформить права собственности, следует обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности. Для оформления заявления потребуются:
- квитанция об оплате государственной пошлины (350 рублей за каждый регистрируемый объект недвижимости);
- разрешение на строительство;
- технический план и технический паспорт объекта недвижимости;
- кадастровый план жилого дома;
- паспорт.
Также необходимо предоставить правоустанавливающий документ на землю (решения о предоставлении земельного участка, свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения, выписки из похозяйственной книги), однако если ранее права на земельный участок были зарегистрированы, то предоставлять эти документы не требуется.
Что такое «дачная амнистия»?
«Дачная амнистия» — это общепринятое обозначение упрощенного порядка регистрации прав на земельные участки и дома, введенного Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для граждан-владельцев недвижимости.
Запуск этой программы был продиктован необходимостью дать стимул владельцам огромного количества незарегистрированных объектов недвижимости оформить свои права на неё. Время доказало эффективность этой меры: за 12 лет действия «дачной амнистии» по упрощенной схеме было оформлено около 15,5 млн. объектов недвижимости по всей России.
В настоящее время правовое регулирование «дачной амнистии» осуществляется целым рядом законов, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) (ч. 1, 2 ст. 49), Градостроительным кодексом РФ (ч.17 ст. 51, ст. 51.1, ч. 15 — 21 ст. 55), Законом о введение в действие Земельного кодекса РФ (п. 9.1 ст. 3) и др.
И еще о дачной амнистии:
Дачная амнистия – так в народе называют оформление в собственность самовольно (без разрешения на строительство) построенной дачи. В июле 2009 года «дачная амнистия» и связанные с ней ограничения на стоимость услуг БТИ продлены до 2015 года. Кто-то уже успел оформить землю и дом на ней в собственность, а то-то еще думает. Рассмотрим, для регистрации каких объектов собственности какие документы требуются.
Зачем оформлять землю в собственность ясно, ведь если участок не внесен в Единый государственный реестр права (ЕГРП), то у его фактического хозяина нет прав совершать сделки, заключать договор купли-продажи, сдавать в залог, дарить и передавать по наследству такой участок. Даже если вы на этом участке построили дом, постоянно проживаете в нем или регулярно наведываетесь, по документам никакой земли и дома у вас нет.
Официальное оформление участка и дома дает много плюсов: получение почтового адреса, проведение в дом телефона или витой пары (телефон и Интернет). Если же это обычный садовый домик, то при продаже участок с таким домиком будет стоить дороже, потому что вы благоустроили землю, возведя строение. Есть также пара минусов: стояние в очередях в регистрирующем органе и налоги.
Документы на оформление права собственности на землю и строения на ней нужно подавать в территориальное отделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (бывшая Росрегистрация, теперь – Росреестр) по месту нахождения вашей земли (и дома). Если, например, участок в подмосковном поселке Софрино Пушкинского района, то обращаться надо в территориальное отделение Росреестра в городе Пушкино.
Основания для отказа в дачной амнистии
Основанием для отказа является отсутствие или несоответствие необходимых документов. Сложнее всего оформить объект при отсутствии правоустанавливающего документа или кадастрового плана (паспорта).
Чем больше период фактического владения участком, тем меньше шансов на сохранение правоустанавливающих документов. При отсутствии доказательств о владении объектом, гражданин обязан повторно выкупить или провести приватизацию земельного участка. Только после этого владелец может зарегистрировать право.
Одной из распространенных причин отказа является отсутствие сведений о кадастровом учете объекта. Амнистия не отменяет обязанности по межеванию дачных участков. Владелец должен заказать проведение процедуры.
Сложность в проведении межевания заключается в отсутствии установленных законом сроков. Период ожидания может продолжаться до 6 месяцев.
Размер участка, указанный в правоустанавливающих документах может не соответствовать фактическому. Закон предусматривает возможность увеличения участка не больше чем на 10% от общей площади.
Кроме того, гражданин должен получить согласие соседей. В противном случае владельцу придется доказывать свое право в суде. После получения документов по межеванию, необходимо оформить кадастровый паспорт.
Важно! Если земельный участок относится к объектам, запрещенным или ограниченным к свободному обороту, в регистрации и прав на него будет отказано.
Основными плюсами нормативного акта является необходимость предоставления минимального набора документов и возможность оформления неограниченного числа объектов. Заявление можно подать как лично, так и удаленно. За счет этого, предложенный способ регистрации выгодно отличается от прошлых практик.