Порядок организации и проведения забастовок.

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок организации и проведения забастовок.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Важно помнить, что закон подчеркивает, что участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Уговоры, угрозы и убеждения незаконны – человек либо хочет участвовать в забастовке, поскольку не может по-другому решить проблему с работодателем, либо не хочет. Любое давление может быть аргументом в суде в пользу того, чтобы признать забастовку незаконной.

Кроме того, принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке подлежит дисциплинарному и даже административному наказанию. Например, согласно статье 5.40 КоАП РФ за такие действия положен штраф для граждан в размере от 500 рублей, для должностных лиц – от 1 до 2 тыс. рублей.

Кроме того, статья 409 ТК РФ предусматривает наложение дисциплинарного взыскания на работников, подначивающих других на забастовку или наоборот, убеждающих их отказаться от этой затеи. Среди таких взысканий замечание, выговор и увольнение по статье.

Порядок и минимум работ

В период забастовки как работники, которые в ней участвуют, так и работодатель, органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны позаботиться о том, чтобы в ходе протеста сохранялся общественный порядок, а имуществу работодателя не причинялся ущерб.

Кроме того, работники обязаны выполнять необходимый минимум работ, который утверждается заранее для каждой отрасли соответствующими отраслевыми объединениями и органами власти.

Так, например, для угольной промышленности запрещено приостанавливать работу вентиляторов, систем откачки подземных вод, систем управления и связи, охрану административных и бытовых зданий.

В судостроении свой перечень – он включает дежурство в период достройки кораблей, ведение контроля радиационной безопасности, работы медико-санитарного пункта.

Незаконная забастовка

Даже при соблюдении обязательных признаков забастовка может быть признана незаконной. Как указано в п. 59 постановления Пленума ВС России от 17.03.2004 № 2, отказ трудящихся от работы в целях разрешения коллективного спора может признаваться судом незаконным в случаях, когда:

1. Имелись ограничения для реализации права на забастовку. Ее проведение запрещено:
   • во время военного и чрезвычайного положения, при объявлении особых мер;
   • в военных и иных организациях и формированиях, созданных для обеспечения обороны и безопасности России, проведения поисково- и аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий;
   • в правоохранительных органах;
   • представителями работодателя;
   • в компаниях и их обособленных подразделениях, обслуживающих особо опасные производства, оборудование;
   • на станциях скорой и неотложной медпомощи;
   • в фирмах и их обособленных подразделениях, обеспечивающих жизнедеятельность населения, если забастовка создаст угрозу обороне и безопасности РФ, здоровью и жизни людей;
   • в иных случаях, установленных законодательством.

   Понятие и виды забастовок

   Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.

   Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.

   Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.

   Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

   Порядок организации и ее проведения

   Решение относительно оглашения планируемого мероприятия принимают рабочие. На собрании они оговаривают нижеуказанные нюансы:

   • дата, время акции;
   • длительность.

   В законе не указывается наличие определенных требований относительно голосования (открытое, тайное). Все подробности решают на собрании. Готовое решение следует оформлять письменно.

   • Нюансы проведения мероприятия не могут определяться сформированным для этой цели органом, представительными органами рабочего персонала.
   • Чтобы проводить собрание относительно оглашения мероприятия коллективу необходимо помещение. В ст. 410, ч. 4 ТК отмечено, что создать все условия, дать помещение должен наниматель. Также он не может препятствовать проведению собрания.
   • Специалисты вправе проводить часовую забастовку (она считается предупредительной). Это гласит ст. 410, ч. 6 ТК. Нанимателя обязаны предупредить не позже, чем за 2 дня до мероприятия. Сделать это нужно в письменной форме.
   • Целью такой забастовки (часовой) является демонстрация готовности работающих специалистов фирмы добиться удовлетворения предъявленных работодателю требований. Использовать ее допускается раз за срок рассмотрения коллективного ТС.
   • Такую акцию также могут признать незаконной. Для этого есть основания, их указано в ст. 413 ТК.

   Право на забастовку дает ее участникам не только возможность требовать исполнения определенных условий, но и соблюдать некоторые обязанности:

   1. Во время забастовки стороны должны продолжать разрешать коллективный спор через проведение примирительных процедур.
   2. Лица, которые возглавляют забастовку, должны обеспечивать ее участникам меры безопасности, сохранять общественный порядок, беречь имущество предприятия, а также останавливать технику, которая может угрожать жизни и здоровью бастующих.
   3. Те организации, которые обеспечивают безопасность людей и их интересов, при проведении забастовок должны предоставлять минимум работ. Если такой минимум не выполняется, то забастовка будет считаться незаконной.

   Забастовка как средство решения трудовых конфликтов

   Право на проведение забастовок совмещено с процессом решения трудовых конфликтов, что также основано на международном праве. Данное право описывается как волевые меры рабочих на работодателя для побуждения его к разрешению возникшего спора. В то же время, забастовка не должна быть средством оказания давления на органы, которые участвуют в разрешении спора, куда входят арбитражные органы по добровольному примирению. Основываясь на этих принципах была создана Рекомендация МОТ №92 «О добровольном примирении и арбитраже» от 29.06.1951 года, которая сообщает о необходимости приостановить забастовку на время проведения переговоров в процессе примирительного диалога или рассмотрения конфликта арбитражным органом.

   Международные-правовые акты о правах человека определяют возможность регламентации права на забастовку к внутреннему законодательству государства.

   Следовательно, законодатель принимает решения в области регулирования оснований и условий для проведения забастовки, а также оснований не допускать ее.

   В этой ситуации описывается необходимость со стороны законодателя, при определении норм организации забастовок, осуществлять обязательное согласованием между охраной профессиональных интересов, одним из инструментов которой является забастовка, и охраной общественных интересов, которой может быть нанесен вред или могут быть быть нарушены права граждан страны.

   

   Какая забастовка будет признана незаконной?

   Протестное мероприятие признается незаконным при наличии следующих обстоятельств:

   • Не объявлена продолжительность забастовки, не учтены требования к мероприятию.
   • Событие формирует угрозу Конституции и здоровью граждан (согласно статье 55 Конституции РФ).
   • Трудящиеся не исполняют минимальные работы, прописанные в решении.

   Не признаются законными протесты:

   • В процессе военного положения или ЧП.
   • В вооружённых структурах и прочих военных объединениях.
   • В структурах, отвечающих за оборону, его безопасность.
   • В спасательных, противопожарных организациях.
   • В структурах, несущих ответственность за действия в период стихийных бедствий и ЧП.
   • В правоохранительных структурах.
   • В компаниях, занимающихся обслуживанием опасных форм производств.
   • В скорой помощи.
   • В структурах, которые обеспечивают жизнедеятельность людей (к примеру, отопительные, газоснабжающие компании, поликлиники).

   То есть не допускается прекращение деятельности тогда, когда это создает угрозу жизни и здоровью людей. Приведенный перечень изложен в статье 413 ТК РФ.

   ВАЖНО! Руководитель не имеет права запрещать протестные мероприятия внутренними актами предприятия. В этом случае они будут противоречить Конституции. Скорее всего, суд примет сторону трудящихся.

   К СВЕДЕНИЮ! Все запреты на забастовки, приведенные в ТК РФ, сложно назвать абсолютными. Связано это с тем, что они противоречат Конституции, высшему источнику власти. Согласно ее положениям, любой человек имеет право на протест.

   Правила поведения пользователей на сайте

   Меры ответственности, применяемые в случае организации и проведения незаконной забастовки, могут дифференцироваться в зависимости от характера нарушения, тяжести его последствий и других факторов. Действующее законодательство для этого случая предусматривает следующие виды санкций:

   • дисциплинарная ответственность сотрудников в объеме, предусмотренном статьей 192 ТК РФ. На усмотрение работодателя здесь можно применить замечание, выговор или увольнение. При этом согласно ст. 417 ТК РФ возможность применения такого наказания возникает, если работники начали забастовку, несмотря на вынесенное решение суда о ее незаконности, или не прекратили ее на следующий день после того, как их проинформировали о таком решении;
   • административная ответственность по статье 20.26 КоАП РФ. Для работников, участвующих в забастовке, штраф по этой статье может составить до 1,5 тысяч рублей, для организаторов мероприятия – до 2,5 тысяч;
   • гражданско-правовая ответственность профсоюзной организации, если в результате проведения незаконной забастовки компания понесла значительные убытки. В этом случае она будет обязана возместить причиненный ущерб в размере, установленном судом

   В отдельных случаях незаконная забастовка может стать основанием для уголовной ответственности. Например, если деятельность организаторов забастовки квалифицируется как злостное невыполнение решения суда или в других сложных случаях.

   Чего же, как правило, требуют рабочие? Независимо от того, какой из предложенных выше методов борьбы за свои права выбирают сотрудники организации, их требования обычно примерно одинаковы. Целью забастовки могут быть повышение заработной платы, выплата премиальных, обеспечение полного соцпакета, нормированный график, уменьшение количества рабочих часов в неделю.

   Как провести забастовку в соответствии с законом

   1. Первый (обязательный) этап – это примирительные процедуры (ст. 401 ТК РФ). В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка (ч. 6 ст. 410 ТК РФ).
   2. Вторым этапом будет выработка требований и их утверждение на соответствующем собрании (конференции) работников (ч. 2 ст. 399 ТК РФ). В случае, когда провести собрание (конференцию) работников невозможно, профсоюз имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).
   3. Третий этап — предупреждение работодателя о начале предстоящей забастовки в письменной форме. В решении об объявлении забастовки необходимо указать перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дату и время начала забастовки; предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку; состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками, индивидуального предпринимателя.

      Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки.

   4. Последний этап будет предъявление требований работодателю. Таким правом обладает представительный орган работников (ч. 1 ст. 410 ТК РФ), ранее уполномоченный работниками на разрешение коллективного трудового спора. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден письменно не позднее, чем за пять рабочих дней, а о начале забастовки, объявленной профсоюзом — не позднее, чем за семь рабочих дней (ч. 8 ст. 410 ТК РФ). Если что-либо из указанных этапов будет пропущено, работодатель сможет оспорить забастовку в суде.

   Существует способ прекратить забастовку — признать через суд ее незаконной. Работодатель может подать иск в суд сразу после получения уведомления, не дожидаясь начала забастовки. Участие в забастовке является добровольным. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

   На сегодняшний день право на забастовку во всех демократических странах приобрело статус основного права. В разных странах варианты закрепления этого права различны. Оно прописано в национальных конституциях, иных законодательных актах либо основано на международных актах или общих принципах права. Вместе с тем, вопросы «забастовки» в разных странах решаются по-разному. Хотелось бы отметить тот факт, что законодательство целого ряда стран допускает как право работников на забастовку, так и право работодателей на ответные действия – локауты.

   Указанный подход основан на признании равноправия сторон (работников и работодателей) и характерен для многих развитых стран (например, США, Канады, Германии, Скандинавских стран и др.). В странах южной Европы таких как, Италия, Португалия и Греция, ситуация обратная.

   Понятие и виды забастовок

   Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.

   Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.

   Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.

   Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

   

   Забастовка. Порядок проведения забастовки

   Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

   Право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора установлено статьей 37 Конституции РФ.

   Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах, не выполняет достигнутое соглашение, то работники имеют право приступить к организации забастовки.

   Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

   Решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора, решение об участии в забастовке, объявленной профсоюзом, принимается собранием работников без проведения примирительных процедур. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании.

   Работники обязаны предупредить работодателя о начале предстоящей забастовки в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

   Забастовку возглавляет представительный орган работников, он имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже.

   В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

   Минимум необходимых работ, выполняемых в период проведения забастовки работниками организации, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления. При необеспечении минимума необходимых работ забастовка может быть признана незаконной.

   Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора.

   Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности.

   На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

   Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ.

   Возможные предметы трудовых коллективных разногласий

   Причина возникновения конфликта определяет и состав сторон, принимающих участие в споре. Чаще всего актуально одно из 3 оснований для группового трудового спора.

   1. Условия труда. Спор по поводу установленных или сменившихся условий работы, в том числе и оплаты труда, может возникнуть как в рамках одного структурного подразделения, так и оказаться общим для всей организации, включая ее филиалы и представительства. Спорить коллектив имеет право только касательно тех трудовых условий, которые работодатель документально закрепил для всех сотрудников или каких-то отдельных групп. Условия, зафиксированные в трудовом законодательстве и федеральных законах, не оспариваются.
   2. Заключенные договора и коллективные соглашения. Такие документы работодатель не вправе принимать единолично. Коллективный трудовой спор правомочен, если работодательская сторона не хочет вести переговоров по спорным положениям колдоговора или соглашения, что мешает его заключить, либо не выполняет зафиксированные договоренности, либо нарушает нормы, закрепленные в этих документах.
   3. Пренебрежение мнением представительских органов коллектива. Это основание не предусматривалось упомянутым ФЗ от 1995 года, зато оно внесено в обновленную статью ТК. Проект локального нормативного акта нужно согласовывать с первичной профсоюзной организацией, если таковая действует на предприятии (ст. 372 ТК). Если работодатель отказывается учитывать мнение представителей интересов персонала при утверждении внутренних документов, это причина для выражения коллективного несогласия.

   Законные границы разрешения споров

   Понятие «разрешение» трактуется двояко: и в значении «дозволение», и как «устранение разногласий», что как нельзя лучше характеризует позицию российского трудового права в этом вопросе.

   Все моменты, имеющие отношение к коллективным трудовым спорам, достаточно жестко регламентированы в законодательстве – от права коллектива на выражение несогласия дозволенными способами до порядка устранения конфликта.

   • порядок предъявления требований и принятия решений относительно их – в ст. 399-400 ТК РФ;
   • процедуры для примирения – в ст. 401-404;
   • гарантии, предоставляемые противоборствующими группами – ст. 405;
   • позицию госорганов в разрешении трудовых конфликтов этого типа – ст. 407;
   • порядок бастования как один из методов законного выражения недовольства – ст. 409-414;
   • запрет на массовое увольнение вследствие коллективного конфликта – ст. 415;
   • документальное сопровождение коллективного конфликта и процесса его разрешения – ст. 418.

   Как правильно организовывать забастовку

   Пошаговая инструкция

   Забастовка иногда становится единственным способом добиться «взаимопонимания» с руководством, которое игнорирует пожелания своих сотрудников.

   Согласно Трудовому кодексу (далее — ТК), причиной этой акции может быть задержка или невыплата зарплаты, ненормированный рабочий день, непредоставление отпуска и т. п.

   Бастующие рабочие

   Работодатель не имеет права отказаться от переговоров с организаторами забастовки.

   Вам понадобится:

   • общее собрание коллектива;
   • письменные требования к работодателю;
   • создание примирительной комиссии;
   • протокол разногласий;
   • письменное оповещение работодателя.

   Понятие и виды забастовок

   Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.

   Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.

   Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.

   Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

   
   

   Похожие записи:

   • Налогообложение квартиры при продаже в 2024 году
   • Как стать донором крови в Петербурге: сколько платят и куда идти
   • Как взыскать алименты с гражданского мужа